特朗普曾在联合国大会上大肆批评联合国,称其效率低下,办事无力。这样的言论让人不禁联想到:既然特朗普这么不喜欢联合国,干脆把总部搬走算了!但除了美国,谁又能承担起这个重任呢?
特朗普对联合国的不满早有表现,他不仅时常批评联合国,还曾退出过多个国际组织,比如《巴黎气候协定》和世界卫生组织,甚至停缴联合国的会费。到9月为止,美国拖欠的常规经费和特朗普扣押的款项已经超过了30亿美元。这导致联合国许多重要项目停摆,甚至不得不裁员。
在9月的联合国大会期间,哥伦比亚总统佩特罗参与了支持巴勒斯坦的示威,并在联合国大楼外公开呼吁反抗特朗普。结果,他的签证被美国吊销。佩特罗对此强烈反应,批评美国破坏联合国的免税豁免权,并公开表示联合国总部“应该搬到更民主的地方”。俄罗斯外长拉夫罗夫也多次遭遇美国签证拖延,俄外交部副部长更是愤怒地指责这是“美国的傲慢闹剧”。俄罗斯一直批评美国违反《联合国总部协定》,许多国家对“纽约缺乏中立性”不满的情绪日益强烈。特朗普的言论正好引发了这场关于联合国总部搬迁的讨论。
展开剩余72%随着这一话题发酵,各国纷纷表态,但实际上能承接联合国总部的国家并不多。非洲一些国家建议迁移到埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴,拉美国家则提议迁往巴西里约热内卢,然而这些提案更多是口号式的回应。原因很简单,这些地区的基础设施和接待能力有限,难以满足全球各国频繁往来的需求,更不用说保障各国高级别官员的安全了。
一些外媒指出,美国如此对待联合国,可能会使中国和俄罗斯的影响力有所上升。然而,俄罗斯的基础设施和国际影响力与中国相比还有很大差距,而且与西方国家关系紧张,因此难以承担起联合国总部的重任。
中国则在这方面具备了明显的优势。举例来说,上海的国家会展中心规模相当于3个联合国总部,而且建设成本仅为纽约的三分之一。中国的交通也非常便利,浦东机场每年可接待超过8000万乘客,长三角高铁更是让主要城市之间的通行时间缩短到3小时以内。最重要的是,中国在安保方面积累了丰富经验,像G20峰会和进博会等国际活动,均由中国成功举办过。这样成熟的安保和组织体系,可以直接应用到联合国事务的承接上。
除了硬实力,中国在全球治理中的良好口碑也为其加分。与美国拖欠会费不同,中国已经连续20年按时足额缴纳联合国会费,是安理会常任理事国中最稳定的预算贡献者。中国提出的全球发展倡议获得了100多个国家的支持,上海合作组织和亚洲基础设施投资银行也得到了多个国家的认可。中国秉持的不搞霸权、愿意共享的理念,与联合国的宗旨不谋而合,这与美国的傲慢态度形成鲜明对比。
此外,中国也已经开始接手联合国的一些事务和机构。比如,9月21日,联合国教科文组织国际STEM教育研究所刚刚在上海揭牌,这是该类全球性机构首次在欧美以外的地区设立,而首月就吸引了来自20多个国家的参与。
这些全球性机构的落地,实际上就是联合国职能的一部分,也为中国提供了丰富的实战经验。中国不仅能提供硬件,还能协调各国合作推进项目,这些都让中国在联合国总部搬迁的讨论中显得尤为有力。有人甚至预测,中国可能会成为这场变动中的最大赢家。
特朗普的抱怨,看似任性,实则暴露了美国霸权焦虑的一面。美国在联合国中的所作所为,令世界各国对美国的反感逐渐加剧,也影响了联合国的正常运作。美国的影响力在联合国中有所削弱,这或许是很多国家期盼看到的局面。
与此同时,特朗普的言论让世界的目光逐渐从美国转向中国。若联合国总部真的发生迁移,似乎只有中国有能力接手。若这一转变发生,中国在国际上的影响力无疑将得到极大的提升。
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